随着国内新季玉米丰收上市，市场供应逐渐增加，收购价同比下跌幅度较大，不少市场主体对玉米后市预期较为悲观，入市收购过于谨慎，实际上大可不必。在我国玉米产需基本平衡、略有缺口的基本面下，新粮上市初期的价格下跌更多是阶段性的调整，后期随着国家储备调控在主产区陆续启动，将有力化解新粮集中上市期的供给压力，引导玉米价格企稳回升并运行在合理区间。

一、稳市场的政策“信号灯”清晰明确

党的二十届三中全会明确指出，要“加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平”。价格、补贴、保险政策“三位一体”，共同保障农民种粮收益，而在去年以来粮食等重要农产品价格普遍下行的背景下，“稳价格”被特别强调，释放了更为积极明确的政策信号。9月11日，刘国中副总理在内蒙古调研时强调，要加强粮食市场供需形势分析，及早研究制定收储政策预案，实现增产又增收，保护好农民种粮积极性。9月18日，李强总理主持召开国务院常务会议，听取今年粮食生产形势和农业工作情况的汇报，指出要“及早研究制定粮食收储政策预案，尽快公布新年度小麦最低收购价，完善大豆加工奖补政策，保护好农民种粮积极性”。9月24日，国家粮食和储备局联合农业农村部等部门印发《关于切实做好2024年秋粮收购工作的通知》，强调要“强化收储调控，全力保障农民售粮顺畅……统筹考虑玉米、稻谷、大豆等秋粮品种生产形势和市场走势，提前谋划针对性举措，丰富政策储备，掌握工作主动”。这已经再清楚不过地告诉我们，国家对保持粮食价格基本稳定的高度重视，有关部门决不会任由秋粮价格过度下跌。

二、政府储备调控“稳压器”作用明显

当前，最为有效的政策工具就是储备调控。其实，设立“常平仓”是我国传统以来对粮食市场进行调控的常用做法，在稳市、备荒、恤农方面具有重要作用，能够在关键时刻四两拨千斤，保障粮食供求基本平衡，保持粮价运行在合理区间。日益完善的中央和地方储备粮调控体系，就是当代的“常平仓”。在我国粮食收储制度市场化改革深入推进、粮食价格主要由市场形成的情况下，政府通过精准灵活的储备粮轮入轮出，充分发挥政策性粮食“稳压器”作用，有效解决粮食季产年销、丰歉不均带来的价格过度波动问题。

例如，受国际粮价大幅下跌传导、下游消费预期偏弱等因素影响，去年秋季玉米上市后价格高位持续回落，东北地区“卖粮难”风险加大。中储粮集团按照国家有关部门部署，及时在主产区启动新增玉米储备收购，按照贴近并略高于市场主流价大量收购国产玉米，最高峰日均收购量超过7万吨，有力提振了市场主体信心，成功实现了玉米价格止跌企稳，确保农民手中余粮顺畅销售。再比如，今年夏收小麦增产幅度明显、价格下行压力较大，中央和地方政府适时停止储备小麦轮出，并启动轮入收购，特别是中储粮持续加大增储收购力度，成功将小麦市场价稳定在每斤1.25元左右的合理水平，保障了农民种粮基本收益。得益于有力有效的政府储备调控体系，近年来在国际粮价大起大落的形势下，我国粮食市场运行总体平稳、价格波动幅度明显小于国际。如今年1-8月份，我国玉米产区批发价累计下跌仅1.3%，比国际玉米价格跌幅小5个百分点以上。

三、预计新季玉米储备“调控阀”将尽快启动

近年来虽然我国玉米持续增产，但年度总量仍呈产不足需格局。据农业农村部市场预警专家委员会预测，新年度我国玉米产需缺口在250万吨左右，同时玉米进口、替代品消费量都将有所下降。也就是说，从整个年度看，我国玉米并不是“多了”——玉米供应没有过剩。只是近些年我国玉米种植日益向主产区集中，农户规模种植比例大幅提升而储粮条件无法满足需要，导致主产区秋粮集中上市期的阶段性销售压力较大，需要储备收购进行必要的调节和引导。

考虑到新季玉米开秤价下跌、市场主体信心不足的购销形势，预计今年新增储备收购政策将适时出台，并且力度不会小于去年。实际上，近期中储粮已经加大了常规竞价采购的力度。9月19日，中储粮广东、吉林、浙江、山西、成都、北京分公司均开始竞价采购，采购量在0.8—6.8万吨不等，成交价预计略高于市场，积极的政策信号开始显现。在我国玉米产需紧平衡的基本面下，建议市场主体理性看待新粮上市初期的价格阶段性调整，不宜盲目看空后市，价格合适时要多收多储，一旦国家储备启动收购，玉米市场价格将大概率企稳回升。

作者：中国农科院信息所 王洋