编织养老保障网：基层村镇站点规划与实施的探索与实践

－记西峡县田关镇养老服务事业工作推进

随着社会快速发展和人口老龄化趋势的加剧，养老事业已成为一项需要迫切完成的任务。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

习总书记着眼中华民族整体利益和长远发展，把养老事业列入国家发展战略规划，对养老服务体系发展作出明确指引，提出前瞻性要求。体现出国家对养老事业的深度决策和高度重视，为养老事业的全面部署和优化提供了根本遵循。

养老事业不仅关系到老年人的生活质量和福祉，也是社会和谐稳定的重要因素，更是开拓“银发市场”，挖掘产业链，推动本地经济发展的关键举措之一。因此优化养老服务，增量养老机构，让老年人老有所养、老有所依、老有所盼、老有所乐、老有所享、老有所望是新时代新征程中基层党委政府必须完成的重要任务。

一、加快乡村站点养老机构配置及优化。

1、改善供给机制结构

供给机制结构的改善是发展养老事业的重要举措。需要养老从业人员深入了解乡村老年人的实际需求，包括生活习惯、健康状况、服务期望等。在此基础上，制定符合乡村实际的养老服务政策和制度，确保服务供给与需求的有效对接。同时，调整建设标准，增添服务站点，实行网站全覆盖，确保养老机构能够真正满足老年人的生活需求。

2、创新运营理念和服务内容

运营理念的创新和服务内容的更新是必要措施。社会人群趋于老龄化，传统的服务模式已无法满足现今社会养老需求。因此，需要引入更多的社会力量，拓宽投资空间，培活经营环境，有效改进市场化机制，创新运营理念和服务内容。例如，可以与卫生系统、医疗机构、康复中心等进行合作，为老年人提供医疗、康复、心理健康疏导等一站式服务。与星级旅游风景区、娱乐场所等联合联手，为老年人提供特色旅游体验、便利出行、夕阳红晚会等活动、一体式的服务流程。同时，根据老年人的兴趣和爱好，设计个性化、特点化和精细化的服务内容，让老年人在养老机构中感受到家的温暖和关怀。

3、加强软硬件设施建设

软硬件设施的配套是提升乡村站点养老机构服务水平的关键条件。加强养老服务设施建设，确保养老机构的硬件设施完备、舒适，包括乡镇养老服务中心、敬老院、病理照料中心、村组养老院、互助小组等。确保设施布局合理、功能完善、服务便捷，为老年人提供安全、舒适、便利的养老环境，使养老社会化工作开展更入耳、入心、入情、入理。

4、实施分层分类分级管理

分层分类分级管理是必要手段。老年人的健康状况、生活能力等方面存在差异，需要根据这些因素进行分类管理，提供针对性的服务。对于生活能力较差的老年人，可以提供更为细致的照料和护理服务；对于健康状况较好的老年人，可以提供更多的文化娱乐和社交活动。同时，建立有效的服务质量监管和评估机制，确保服务的及时性、有效性、深入性、全面性。

二、养老专业人员的培养与发展。

养老专业人员的培养是养老服务领域的首要任务。随着人口老龄化趋势的加剧，养老服务需求不断增长，养老产业的快速创新发展，养老产品的更新递进加快，对养老专业人员的需求也日益凸显。养老专业人员不仅需要具备丰富的职业技能和知识储备，还要拥有敏锐的洞察力，以适应多层次、多元化、多样化、个性化和品质化的养老服务需求，养老专业人员的素质和能力要求也越来越高。因此，培养一支高素质、专业化的养老服务队伍，已成为当前的首要任务。

1、培训从业人员职业技能

针对养老服务从业人员的职业技能培训，要注重实践能力的培养和理论知识的学习。通过组织定期的培训课程、实践操作演练、经验分享会等活动，提高从业人员的专业技能和服务水平。同时，鼓励从业人员参加各类养老服务的认证考试，获取相应的职业资格证书，提升个人竞争力。

2、搭建平台，促进人才发展

为了促进养老专业人员的成长和发展，应搭建起一个多元化的平台。平台可以包括线上和线下的交流平台、实践平台、创新平台等。可以借鉴教育系统专业能力成长平台建设模式，通过这些平台，从业人员可以互相学习、交流经验、分享心得，共同提高。同时，平台还可以为从业人员提供展示自己才华的机会，激发他们的创新精神和创造力。

3、强化人才梯队建设

为了保障养老服务的持续发展，需要建立起一个合理的人才梯队。包括从基础服务人员到专业管理人员的各个层级。通过制定明确的晋升机制和职业规划，为从业人员提供清晰的职业发展方向。同时，加大对优秀人才的选拔和培养力度，为养老服务队伍注入新鲜血液、保持稳定性，为专业人才提供上升渠道。

4、拓展服务层面，满足多元化需求

随着养老服务需求的不断升级，从业人员需要不断拓展服务层面，以满足老年人的多元化需求。包括提供个性化、定制化的服务方案，关注老年人的心理健康、精神需求等方面。通过不断拓展服务层面，提高服务质量和水平，为老年人创造更加舒适、健康的养老环境。

三、社会团体团队的加入形成资源融合，加快养老服务的优化组合。

社会团体的广泛参与和资源整合的深入推进，使养老服务正迎来社会化、高质量发展的新契机。社会团体的加入不仅为养老服务注入新的活力，也为养老工程的持续稳健发展提供有力支撑。通过整合各方资源、统筹协调、深度融合，进一步提升康养医养服务的质量和水平，满足老年人的养老需求。推动养老服务的社会化和高质高量跨越式进展，从而实现养老事业的持续稳健发展。

1、引入专业团队：疏通合作路径、积极吸引养老服务相关的社会团体加入，与政府监督畅通对接。养老服务机构与社会团体之间的合作机制，可以共享场地、设施、人员等资源，实现资源的优化配置和高效利用。实现资源优势互补，推动养老服务的社会化进程。

2、扩大社会参与：积极扩大社会参与，鼓励更多的企业、社会组织和个人参与到养老服务中来，形成多元化的养老服务体系。社会团体团队通常具有创新能动性和敏锐的市场洞察力，能够推动养老服务的创新和发展。通过政府引导、市场运作等方式，整合社会各界的力量和资源，为养老服务提供有力支持。

3、提升社会认知：通过宣传教育、媒体推广等方式，提升社会对养老服务的认知度和认同感，使社会化养老认知形成洪流、主流，为养老服务环境营造良好的社会氛围。

四、养老社会志愿者的广泛参与养老服务的优化。

社工志愿者的广泛参与对于优化养老服务具有重要意义。社工志愿者作为养老服务的必要力量，他们的广泛加入不仅有助于提升服务质量，还能为老年人创造更加温馨、便捷的养老环境，更为养老服务注入人文关怀和情感疏导。因此，提升志愿服务人员的社会认知度、关注度、优化待遇，并营造亲切、舒适、安全的环境，是激发参与热情的关键。

1、社工志愿者的广泛引入

建立志愿者招募机制：通过社区、村组、学校、企事业单位等渠道，广泛招募对养老服务有热情的志愿者，形成稳定的志愿者队伍；

提供专业培训：对志愿者进行养老服务相关的专业培训，提升他们的服务技能和专业素养；

建立激励机制：通过颁发证书、举办表彰活动等方式，对表现优秀的志愿者给予奖励和认可，激发他们的参与热情。

2、提升志愿服务人员的社会认知认同度。

加强宣传教育：通过媒体、社区活动等方式，广泛宣传养老志愿者的服务事迹和贡献，提高社会对他们的认同感和尊重度；

建立信息共享平台：搭建养老志愿服务信息共享平台，发布志愿服务活动信息、志愿者风采等，达到互学互鉴目标，增强志愿服务的影响力和感召力；

提高志愿服务人员的待遇：完善养老志愿者保障机制，建立健全的志愿服务保障机制，为志愿者提供必要的保险、补贴等福利，确保他们的权益得到保障；

提供发展机会：为养老志愿者提供职业发展规划和晋升机会，鼓励他们在养老服务领域长期发展。

3、营造亲切、便捷、舒适和安全的养老环境

提供个性化服务：根据老年人的需求和喜好，提供个性化的服务方案，如定制化的餐饮、文化娱乐活动等；

加强设施建设：完善养老机构的硬件设施，如无障碍设施、健身器材等，确保老年人生活的便捷性和舒适性；

强化安全管理：建立健全的安全管理制度和应急预案，确保老年人的生活安全和心理安宁。

五、田关镇养老业的发展，塑造自我特色养老新模式。

为实现为老年人提供更加优质、全面的养老服务，推动养老事业的持续健康发展这一目标，西峡县田关镇党委政府积极适应新形势下的养老需求，注重养老服务质量和内容的提升，加强软硬件设施的配套，推进服务具体化、专业化，分层分类分级管理，发展个性化、特点化、精细化服务。

1、优化乡村站点养老机构配置

从镇综合养老服务中心到村组的“养老幸福大院”和“百岁养老院”，田关镇已构建出一个多层次、全覆盖的养老服务网络。这一网络不仅涵盖集中养老的需求，还延伸到家庭互助点养老，确保每位老人都能得到适当照顾。针对不同身体状况的老人，无论是基本健康还是患有大病，制定出详细养老衔接措施，包括电话询问、上门跟踪服务、点对点服务等，确保每位老人的需求能得到满足。

2、培养养老专业人员

重视养老专业人员的培养，通过培训从业人员职业技能、搭建发展平台、强化人才梯队建设等措施，不断提升养老服务团队的专业素质和服务能力。为满足老年人多元化的需求，田关镇不断拓展服务层面，如提供医疗、康复、心理等多方面的服务。而这些服务质量的多层多元开发，正是专业培养形成的极大助力。

3、引进社会团体

积极引入专业团队和社会团体参与养老服务，建立奋进合作机制，共同开发多种服务项目，扩大社会参与，整合社会资源，为老年人提供更加普惠、高效服务。通过与专业团队的合作，田关镇推动服务创新，规划出新的养老服务模式，以更好地满足老年人不断变化的需求。如：开发新型的载体形式，如运动小组、棋牌小组、读书看报小组、电影小分队，互助小分队等，为老年人提供更多的学习和娱乐机会，激发他们的活力和创造力，让老年人心情愉悦形成主流。

4、引导社工志愿者广泛参与

广泛引入社工志愿者参与养老服务，提升志愿服务人员的社会认知认同度，为老年人营造亲切、便捷、舒适和安全的养老环境。如：与西峡县多个志愿者团队合作协调，定期参与养老服务。特别是田关镇敬老院充分利用传统节日如春节、重阳节等，与田关一中合作，组织青少年学生参与养老服务志愿活动。通过定时定点的志愿服务，青少年们可以与老年人进行深入的交流，了解他们的需求和期望，为老年人提供穿衣叠被、整理卫生等实际帮助，营造出温馨和谐的氛围。通过活动，培养青少年的社会责任感和尊老爱幼的美德，增强青少年对养老社会化的认知认同，促进全镇社会化养老氛围的形成。

5、发扬枫桥精神

田关敬老院在发展中积极发扬枫桥精神，即自我创造条件、自我解决问题、自我破解难题。以增设村组养老站点来加强覆盖面；以培训养老服务从业人员知识化来弥补人才短缺；以吸收养老专业性人才加入来提升服务管理质量；以引进社会团队合作来促进快速发展；以加大宣传社会化养老优势来涵盖群众认知度；以青少年协同参与养老服务来融入中华传统伦理道德观念，用温暖老人心、提高幸福感等方式，不断提升养老服务的专业化和品质化水平。同时，改善居住环境，加大亲情融入，优化生活质量、增添群体娱乐活动、提高认知能力、强化康养医养知识培养等措施的逐项实施，从而达到满足老年人的多元需求，提升幸福指数。

田关镇在养老事业的发展中注重提升服务质量和内容，加强软硬件设施的配套，推进服务具体化、专业化，分层分类分级管理，发展个性化、特点化、精细化服务。这些措施为老年人提供更优质、更全面的养老服务，推动养老事业的健康持续发展。通过优化乡村站点养老机构配置、培养养老专业人员、引入社会团体和志愿者参与、发扬枫桥精神等措施，努力塑造养老新局面。同时，以有序发展、更高效率、创新服务、高度联动，初步形成具有自我特色的养老新模式，为社会化养老事业跃迁发展提供有益的积累和借鉴。